内蒙古自治区人民政府关于

印发《内蒙古自治区国土空间规划（2021—2035年）》的通知

第六章 塑造多元宜居城镇空间

坚持集中集聚集约发展，立足地广人稀、生产要素分散实际，顺应城镇化、工业化、信息化发展态势和需求，优化城镇生产、生活、生态空间布局和资源要素配置，引导人口和产业集聚，促进国土空间集聚开发与均衡发展，打造以人为核心的新型城镇化格局，塑造多元宜居的城镇空间。

第一节 优化城镇体系和空间格局

强化呼包鄂乌一体化发展区域引领带动作用。落实国家呼包鄂榆城市群战略，推动黄河流域生态保护和高质量发展，加快呼包鄂乌一体化发展区域建设。到2035年，常住人口总规模达到1100-1150万人，城镇化率达到80%-85%，形成1个I型大城市（呼和浩特市）、2个Ⅱ型大城市（包头市、鄂尔多斯市）、1个中等城市（乌兰察布市）、1个Ⅱ型小城市（丰镇市）和26个小城镇组成的核心城市群，成为生态转移人口与城镇化的主要承载地。着力建设西北地区生态文明合作共建区、向北向西开放战略支点、民族地区城乡融合发展先行区，建成外接俄蒙，服务全国，面向华北、东北、西北，以绿色发展为导向的重要城市群。

建设呼和浩特创新型首府城市。发挥呼和浩特市辐射带动作用，围绕打造美丽青城、草原都市，深度融入京津冀2小时经济圈，引领呼包鄂乌1小时经济圈。推进建设乳业、光伏材料、草种业、动物繁育、生物制药、生物疫苗等自治区级重点实验室以及工程（技术）中心，打造区域性科技创新中心。支持重点发展金融、商务、物流、会展、信息、旅游等现代服务业，培育壮大文化产业，打造区域性生活消费中心和休闲度假中心。加快建设物流枢纽承载城市，打造区域性交通物流中心。做强做大乳制品产业，建设绿色农畜产品加工基地，打造高质量发展新引擎。

建设赤通“双子星”区域中心城市。推动内蒙古自治区东部地区城市间要素有效集聚和交流，融入环渤海和东北经济区的城镇联动互促格局，将赤峰市、通辽市打造成为带动东部地区高质量发展的区域性中心城市。到2035年，常住人口总规模达到750-780万人，城镇化率达到55%-57%，形成以1个Ⅱ型大城市（赤峰市）、1个中等城市（通辽市）为中心、1个Ⅱ型小城市（霍林郭勒市）和15个小城镇多点支撑的“双子星”城市地区，是内蒙古自治区东部承接人口转移集聚的重点地区。持续优化资源要素配置，促进生态环境共建共保，基础设施互联互通，基本公共服务共建共享，引导赤峰市、通辽市协同发展，共同打造中（蒙）医药产业集群、特色文化旅游中心、新能源和生物制药、绿色农畜产品生产加工基地。

推进特色中小城市点状开发。以盟行政公署、市人民政府所在地城市为重点，推动城市发展由规模扩张向集中集聚集约转变，加快产业转型升级，着力提高公共服务质量，不断提升城市品质，进一步促进人口集中，推进特色中小城市点状开发。海（海拉尔区）满（满洲里市）组团打造国家向俄蒙开放的重要门户，绥（绥芬河市）满（满洲里市）经济通道的物流支撑性节点和重要的旅游服务中心。推进乌兰浩特市与科尔沁右翼前旗、集宁区与察哈尔右翼前旗一体化发展，东胜区与康巴什区错位发展。锡林浩特市合理保护和利用草原景观资源优势，保障交通廊道、重大基础设施等建设空间，实现草原城市高品质发展。巴彦淖尔市高标准推进双河区建设，加强城镇联动发展，建成河套平原上的生态宜居城市。乌海及周边地区推进区域基础设施和公共服务一体化。

提升县域城镇服务功能和承载能力。发挥旗县（市、区）人民政府所在地和重点镇疏解大中城市功能，承接乡镇人口转移与要素集聚，带动县域全面高质量发展的重要作用，坚持特色产业发展、服务“三农三牧”，推进城乡一体化建设，以县城为中心促进农牧民就近就地城镇化。城市群内的中心城市重点强化产业协调与分工，明确发展定位，统筹产城融合发展；沿轴沿线沿边点状发展的中心城镇要把通道经济优势加速转变为落地经济优势，形成多要素高效流通的空间廊道；重点生态功能区内点状开发城镇要进一步完善公共服务功能，提高人口承载能力，做好城乡融合，助力乡村振兴。

引导重点边境口岸城镇建设。以服务内蒙古自治区对外开放功能与产业体系布局为重点，充分发挥口岸优势，结合腹地资源禀赋和产业基础，促进口岸与城镇互相补充、融合发展，打造高标准口岸城镇，形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动的发展格局。以乌兰察布-二连浩特陆港型（陆上边境口岸型）物流枢纽等建设为契机，大力发展泛口岸经济，统筹口岸、通道和各类开放载体，明确重点口岸功能定位，优化口岸资源整合配置，加快推动沿边经济由“通道经济”向“落地经济”转型。保障满洲里、二连浩特、呼和浩特等陆港空港口岸建设用地，提升满洲里、甘其毛都、策克、满都拉等边境口岸服务支撑能力。支持满洲里、二连浩特重点开发开放试验区和边境经济合作区建设，构筑沿边开放增长点。支持满洲里、鄂尔多斯、呼和浩特、赤峰、包头综合保税区和巴彦淖尔、乌兰察布、通辽保税物流中心建设，推动高端加工制造业集聚。支持中国（内蒙古）自由贸易试验区设立和中蒙二连浩特-扎门乌德经济合作区建设。保障依托沿边公路和边民互市贸易点建设抵边新村等边民集中集聚点的空间需求。加强边境地区公共服务设施和基础设施补短板强弱项工程的空间支撑。

优化人口减少城镇空间布局。引导人口和公共服务资源向中心城区适度集中，注重保障补齐公共服务设施与基础设施短板用地，鼓励人口流出城镇加强存量建设用地混合利用和空间复合利用。对于城镇化程度不高，但具有生态和农牧业优势的地区，可依法利用一定比例土地发展休闲农业、生态旅游等产业，采取有效措施，避免破坏林地或影响森林生态功能发挥。对于边境人口逐渐流失的城镇，具有生态功能的地区要以城市更新为导向，整理并做好存量用地再利用；具有产业发展功能的地区要优化生产生活空间布局，增强产业吸附能力和人口吸引力；有口岸依托的城市，应明确与口岸协同发展要求，适度保障发展服务口岸的下游产业用地。

形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。以资源环境承载能力为约束，结合城市发展阶段特征，按照中心城区人口规模，形成由呼和浩特市1个Ⅰ型大城市，包头市、赤峰市、鄂尔多斯市等3个Ⅱ型大城市，乌兰察布市、通辽市、乌海市等3个中等城市，巴彦淖尔市、呼伦贝尔市、乌兰浩特市、锡林浩特市、满洲里市等5个Ⅰ型小城市，霍林郭勒市、二连浩特市、丰镇市、根河市、额尔古纳市、牙克石市、扎兰屯市、阿尔山市、巴彦浩特镇等9个Ⅱ型小城市和67个小城镇组成的自治区城镇规模等级体系。促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展，到2035年，内蒙古自治区常住人口城镇化率达72%（以城区常住人口为统计口径）。

优化城镇结构布局。以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量、限定容量，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇生产、生活、生态布局形态和功能结构，坚持“以人定房、以房定地”原则，对接群众刚性和改善性居住需求，加强保障性住房用地保障，促进职住平衡，统筹区域步道等城镇绿道空间，推动形成城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。合理确定中心城区、中心城镇、其他建制镇和依法合规设立的各类开发区的城镇建设用地规模。

第二节 合理布局产业空间

合理调整产业空间布局。妥善处理产业布局与水资源、土地资源、矿产资源的匹配关系，调整优化与资源环境承载能力不相适应的产业布局。按照主体功能区定位和区域产业布局，统筹山南山北、东中西部产业布局，推进不同地区优势互补的差异化发展，培育形成具有竞争力的增长带动极。黄河“几”字弯地区，着力推进呼包鄂乌一体化发展，加快乌海及周边地区转型发展、河套地区协同发展，引导能源化工产业重点向鄂尔多斯市等地区集中布局，风电、光伏等清洁能源主要在二连浩特市以西沿边地区布局。赤峰市、通辽市“双子星”区域中心城市，建设蒙东承接产业转移示范区，完善区域性中心城市服务功能，加快融入京津冀协同发展，加强与东北经济区合作，提升辐射带动作用。

保障绿色先进制造业和新兴产业空间需求。加快推进传统产业新兴化、新兴产业规模化、低端产业高端化、资源型产业增值化，加强包头稀土新材料生产基地，乌兰察布石墨（烯）新材料生产基地，通辽、乌兰察布、包头、巴彦淖尔风电装备制造基地，呼和浩特光伏产业制造基地，包头应急医疗装备制造基地，呼和浩特、呼伦贝尔、赤峰、通辽医药产业基地，乌兰察布、和林格尔大数据基地的用地保障，推动产业空间高效集聚发展。支持绿色转型发展，改变粗放型资源开发模式，支持非煤产业、非资源型产业、高新技术产业发展，优先保障风电、光伏等清洁能源，精细化工、高端钢铁、铝后加工、绿色农畜产品等先进制造业，新材料、生物医药、电子信息、节能环保、军民融合等新兴产业用地，严禁为产能过剩项目安排新增建设用地。

推进产城融合发展。推动产业集聚区向城镇周边集聚，城镇公共服务向产业集聚区延伸覆盖，提升城市综合服务功能，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。以能源化工为主的资源型开发区，与城镇之间预留适当安全防护距离，开发区配套服务在相邻的城镇统一布局。以装备制造业为主的开发区，依托城镇统筹规划建设，开发区周边配套综合生活和生产服务设施。生态文化资源丰富的城镇，应重点发展旅游服务，协调好旅游发展与文化资源保护的关系。呼包鄂乌一体化发展区域、中心城市周边的开发区，应加速产业聚集，实现集约化发展，推动开发区产业升级和城市服务配套完善，打造产城综合体。靠近小城镇的开发区，应强化开发区与中心城镇和小城市的互动发展，以产业为保障，推动人口集聚和完善服务配套，提升城镇品质。

第三节 提升城镇空间品质

构建多层次城乡生活圈。积极引导基本公共服务设施区域多中心组团式均衡空间布局，建立与常住人口挂钩的公共服务资源配置机制，有效保障教育、医疗、文化、体育、养老、殡葬、托幼、社区商业、邮政快递等公共服务空间需求，强化区域土地资源协同配置，推动公共服务城乡一体化布局。

分区分类优化公共服务设施配置。加强呼包鄂乌一体化发展区域草原文化交流平台和高教科研中心、体育中心等高能级公共服务设施空间配置统筹，推动赤峰市、通辽市区域性中心城市公共服务承载能力提升，优化区域化医疗中心布局，扩大优势教育资源覆盖面。

合理配置县域公共服务设施。支撑县域城镇加快推进城乡基本公共服务均等化，加强养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施等用地供给，在精神卫生服务不足的地区，完善精神服务设施配置。

第四节 增强城镇空间安全韧性

增强城镇防灾减灾能力。明确地震、地质灾害、洪涝等自然灾害综合风险重点防控区域，强化安全基础设施建设，设定化工类开发区，危险化学品重大危险源安全防护距离，加强区域型网络化分布的公共卫生等应急设施、防灾减灾救灾设施和救援设施体系建设用地保障。布局完善防灾救灾疏散通道系统，协同铁路、航空、公路和城市干道，预留区域及城市疏散救援通道，增强安全保障能力，统筹区域应急避难场所区域布局，提升突发事件应急交通运输保障能力。

完善防洪排涝能力。协调区域和城市防洪排涝排水功能空间，统筹流域干支流、上下游、左右岸防洪和城市地区排涝等需求，划定洪涝风险控制线，提升城市防洪排涝能力，增强城市和区域的调蓄空间管控。恢复、预留自然河湖水系行洪空间，优化城市和区域洪涝灾害风险防控设施布局。

统筹应急应战储备保障空间。加强军事、国防等国家安全基础设施建设用地需求保障，合理布设人民防空等地下空间开发利用区域，为建设互联互通、平战结合、更具韧性的网络型防护空间体系夯实基础。

第五节 强化城镇空间管控

完善边界内分区管制。城镇开发边界内包括城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。

城镇集中建设区。主要用于布局城市、建制镇和新区、开发区等各类城镇集中建设，要加强城市绿线、蓝线、黄线、紫线等控制性要素管控。

城镇弹性发展区。可在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，对城镇建设用地布局进行适度调整。年度调整原则不超过一次。

特别用途区。原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建设用地总量控制，禁止随意进行城镇集中建设，除市政基础设施、交通物流基础设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外，原则上不得新增其他城镇建设用地。涉及的山体、水体、保护地应分别纳入山体、水体、自然保护区名录进行专项管理。在对生态、人文环境不产生破坏的前提下，可适度开展休闲、科研、教育等相关活动，为城镇居民提供生态、人文景观服务。

实行开发边界刚性约束与弹性管理。严格实行建设用地总量与强度双控，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，同时考虑城镇未来发展的不确定性，适当增加布局弹性，科学预留一定比例的留白区，为长远发展谋划预留战略空间，增加城市发展弹性。城市化地区着重保障城镇和经济发展，满足人口集聚增长需要。

加强地下与地上空间资源统筹管理。分层有序利用地下空间，促进地下地上空间资源的综合开发。结合地下空间资源，统筹优化人防设施布局，形成平战结合的城市地下防护空间体系。严格地下空间资源管理，划定重点地下空间管控区域。严禁在文物保护单位、大遗址等区域开展地下空间开发利用。

第七章 厚植开放共享魅力国土

开放的草原文化、浓郁的民族风情、壮美的自然风光、广阔的地域空间、独特的生态环境，构筑了内蒙古自治区开放共享魅力国土的坚实基础。根据国家和自治区切实保护生态环境和科学合理开发利用国土空间的发展战略，满足人民日益增长的美好生活需要，坚持以人民为中心，全方位推进历史文化传承、风貌保护和景观营造，加快推进高品质魅力国土建设，打造祖国北疆亮丽风景线。

第一节 保护传承历史文化

支撑构建遗产保护空间体系。贯彻“保护第一，加强管理，挖掘价值，有效利用，让文物活起来”的方针，以历史文化保护为核心，落实各类历史文化保护空间范围和管控要求，将历史文化名城名镇名村街区、传统村落的保护范围纳入历史文化保护线，梳理历史文化遗产保护名录，整体系统保护各级文物保护单位。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、地下文物埋藏区、历史文化名城名镇名村街区和历史建筑等各类文化遗产，夯实遗产保护的空间基础。在盟市、旗县（市、区）、乡镇（苏木）国土空间总体规划中落实包括文物保护单位的保护范围和建设控制地带、水下文物保护区、地下文物埋藏区、城市紫线等在内的历史文化保护范围，强化文化资源系统保护的空间管控，编制并实施不可移动文物保护空间专项规划并纳入国土空间规划“一张图”监督实施。针对历史文化资源富集、空间分布集中、反映特色人地关系的地域，划定文化景观特别保护区，明确整体保护和活化利用的空间管控要求，协调历史文化遗产周边风貌的保护与留存。发掘不可移动文物资源的多重价值，保障文物保护、利用、考古等合理空间需求。对需依法保护的历史文化遗存，开发建设前应开展建设影响评估。对历史文化保护线内可能存在历史文化遗存的土地，实行“先考古、后出让”制度。

保障历史文化保护用地需求。推动辽代上京城和祖陵遗址群、红山文化遗址群、阴山岩刻遗址群、万里茶道（内蒙古段）申遗基础性工作，支持长城、黄河国家文化公园和大窑、辽上京、和林格尔土城子等国家考古遗址公园建设，加强阿尔寨石窟寺等不可移动文物古迹保护。保障内蒙古工业博物馆，古长城文化、黄河文化等历史博物馆（院）以及农耕文化博物馆，非遗文化展示博物馆，红色文化展陈纪念馆等特色场馆建设空间。保障非物质文化遗产保护科研与生产示范基地、民族文化艺术保护传承中心，以及考古研究、非遗保护利用基础设施建设和传统工艺振兴等项目用地空间。

第二节 发掘保护自然景观

保护自然景观。编制自然保护地规划，加强重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观以及具有生态、观赏、文化和科学价值的区域保护。

挖掘自然景观资源。遵循自然景观真实性、完整性、和谐性原则，发挥森林、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多种自然景观优势，以自然保护地为核心，保护性挖掘丹霞地貌、古老胡杨、沙地云杉、五角枫、冰川石林等特殊自然景观，坚持“在保护中利用，在利用中保护”的原则，对景观开发潜力较大的地区，兼顾生态、生产和生活功能，保障自然景观周边村镇的旅游服务用地空间。

加强自然景观管控。对生态保护红线内的自然景观，严格落实生态保护红线和自然保护地管控要求。加强自然景观动态监测，保护景观生态系统的多样性和稳定性，保障自然生态的可持续发展。对特质鲜明、生态环境敏感的自然景观，要注重保护与发展协同；对风景独特、具有发展潜力的自然景观，在综合利用与评价基础上，进行适度保护性开发；对生态资源丰富，尚未开发的自然景观，应注重管控，限制开发，减少人工干预，保护生态环境和保育自然资源。

第三节 营造美丽城乡风貌

凸显城市特色风貌。厚植“北疆绿”、增色“中国蓝”，打造富有地域个性的城市特色风貌。依托草原、森林等自然景观和特色地域文化等历史资源，构建独特的空间景观，镌刻“草原青城”“草原钢城””草原明珠”等草原城市，在河套灌区营造“塞上江南”，在沙海“绣”出“大漠湖城”和“沙漠绿洲”，把祖国北疆这道风景线建设得更加亮丽。

传承美丽农村牧区地域特色。充分尊重农区、牧区、半农半牧区村庄在自然条件、生活习惯、生产方式、布局形态等方面的特点，突出乡村文化，传承特色建筑风格，注重村庄特色环境、文物古迹、公共空间等要素保护，将自然、文化、产业有机结合，形成具有特色的乡村风貌。

第四节 彰显特色魅力国土

建设山水人文魅力景观区。统筹地方传统民俗、文化遗产、自然景观、特色村镇等资源，建设山水人文魅力景观区。依托阿拉善沙漠世界地质公园、沙漠胡杨林，形成以阿拉善盟为核心的魅力景观区；依托黄河风景、黄河文化，形成以呼包鄂为核心的黄河“几”字弯魅力景观区；依托辽阔草原、草原文化，形成以锡林郭勒盟为核心的魅力景观区；依托京津冀后花园、农耕文化，形成以赤峰市、通辽市为核心的魅力景观区；依托中俄边境、大兴安岭浩瀚林海、茫茫草原、红色文化，形成以呼伦贝尔市为核心的魅力景观区。

支持魅力国土景观线建设。以重要交通干线为基础，以万里茶道文化、中欧班列东线铁路文化为底蕴，以历史文化传承为导向，结合国家生态风景道体系、区域历史文化及旅游精品线路，形成包含自然、人文、生态的魅力景观线。

保障旅游要素建设空间。坚持“以文强旅、以旅兴文”，统筹“生态+”旅游要素建设，推动形成文化与旅游融合发展的格局，保障以生态为底色、文化为特色、旅游产业为支撑的旅游建设用地需求。推动黄河“几”字弯等重点文化旅游产业项目、龙头文化旅游企业培育、近郊游提升等工程建设。培育乡村旅游示范区建设，保障旅游基础设施、公共服务设施等用地空间，推动旅游景区提档升级。推进文化产业区和区域文化产业带建设。推动旅游风景道、自驾车旅游精品线路、自驾车营地等建设。支持呼和浩特市等智慧旅游城市建设工作。

第八章 加强区域协调联动

深入实施区域协调发展战略、区域重大战略，促进国土空间区域协同发展，推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，助力打造向北开放新高地。

第一节 助力高水平对外开放

深度融入共建“一带一路”。发挥内蒙古自治区祖国北大门的区位优势，深化资源开发利用、基础设施建设等领域合作，重点加强中欧班列东线和中线交通廊道建设，加强对口岸基础设施、海关特殊监管区、跨境合作区、自由贸易试验区用地保障，发展泛口岸经济，推动互联互通，促进“过路经济”向“落地经济”转变，保障对外开放的重要窗口建设空间。

保障中蒙俄经济走廊建设空间。推动向北开放重要桥头堡建设，引导对外开放的区域与呼包鄂乌一体化发展区域联动发展，强化口岸腹地支撑，积极融入新发展格局，支持海拉尔区积极融入“海拉尔-赤塔-乔巴山”次区域国际合作，预留铁路、公路、航空等基础设施建设空间，推动建成联通俄蒙、畅通东北、连接内地的运输通道和综合立体交通网络。保障满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克等重要边境口岸城镇发展建设空间，推动建设战略支点城市、边境合作城市、口岸城镇及各类开放平台，助力打造向北开放的桥头堡。

第二节 推动黄河流域协同保护

推动黄河流域上下游协同保护治理。强化省际协同，加强流域上下游空间联动综合整治，开展干支流、左右岸的整体保护开发、修复利用，提升区域整体保护系统治理水平，推动黄河流域生态协同治理。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，协同推动黄河流域矿区污染治理和生态修复。完善水沙调控机制，推动河道和滩区一体治理，加强水环境、水生态、沙漠沙地、水土流失和点面源污染等综合治理，推动黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程、乌兰木伦河流域综合治理工程。统筹推进库布其、腾格里、乌兰布和、毛乌素等沙漠沙地防治，加强乌海及周边地区历史遗留废弃矿山治理和乌梁素海、岱海等脆弱生态系统修复治理，大力建设沿黄生态带。

推进黄河流域高质量协同发展。黄河流域内蒙古段，既是生态保护重要区，也是内蒙古自治区高质量发展的核心区域。保障集宁-大同、包头-银川、包头-鄂尔多斯-榆林等高铁建设用地空间，着力提升呼包鄂乌一体化发展区域综合经济实力、资源配置能力、贸易枢纽功能等，加强与周边省区协调联动发展能力，重点推动区域基础设施一体化发展，促进特色产业联动开发，加大绿色产品供给，推动黄河流域内蒙古段生态保护和高质量发展。

编制实施内蒙古黄河流域国土空间规划。分区分段确定功能定位和保护目标，推进资源节约集约利用，实施乌海及周边地区生态环境综合治理，加强生态环境保护，强化国土综合整治和生态修复，大力实施国土绿化行动，确保黄河水质有序改善、生态系统良性循环，推进黄河安澜，保护、传承、弘扬黄河文化，推动黄河流域高质量发展。

第三节 强化省际协调联动

融入京津冀协同发展。推动与京津冀在能源方面的合作，保障呼包鄂-唐山港（天津港）、呼包鄂-秦皇岛、包头-黄骅港等的煤炭资源输出通道和浑善达克沙地至京津冀输电通道用地空间，保障乌兰察布风电基地至京津冀区域输电工程建设。推动融入环渤海地区发展，不断提升产业层次。主动承接科技成果生产加工转化、先进制造业、商贸物流、云计算后台服务等产业转移，发展草原旅游，推动京津冀至呼包鄂、满洲里、锡林浩特、赤峰4条精品旅游线路建设，继续推进京津风沙源治理等生态建设。

推进与东北三省的协调联动。助力与东北三省在生态、电力等全方位的合作，协同推进齐齐哈尔至海拉尔、海拉尔至黑山头铁路、齐齐哈尔至满洲里客专、齐齐哈尔至通辽客专等跨区域交通基础设施建设，推动建立蒙东五盟市（呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟）-东北三省-东南沿海的跨地区合作网络，推进原材料领域的产业对接，加快自治区资源型企业延伸发展。深化国家级、自治区级开发区与辽宁沿海港口的合作，保障临港产业园建设空间。构建兴白齐呼（兴安盟、白城市、齐齐哈尔市、呼伦贝尔市）跨省生态经济合作区，加强大兴安岭林区一体化生态保护，推进科尔沁沙地综合治理；推进辽河、松花江等跨界河流沿线城镇污染防治，优化水资源配置，保证下游水资源敏感区生态流量和生态安全；加强与东北三省协调协作，共同推动松嫩鹤乡、大兴安岭国家公园设立和建设。

促进与晋陕甘宁的协调联动。抢抓实施黄河流域生态保护和高质量发展、推进新一轮西部大开发的战略契机，加强与晋陕甘宁国土空间保护开发和生态修复的统筹协调，联合推动国家南水北调西线工程项目实施，强化与陕西、宁夏、山西等省区的水资源协调，加大与甘肃省水资源协调合作力度，合理分配黑河流域水量指标，联合开展水环境治理。与宁夏回族自治区共同推动贺兰山国家公园设立和建设。加强与陕西省协同，联合创建毛乌素沙地综合治理示范区，加强荒漠化治理合作，探索产业化治理荒漠模式，推进“三北”防护林、天然林保护、水土保持、京津风沙源治理等生态工程实施。

以鄂尔多斯市、阿拉善盟为重点，保障与晋陕甘宁共建的国家综合能源基地、合作试验区、新能源新材料创新区用地空间，共建区域能源通道，落实西电东送、西气东输国家战略，推进鄂尔多斯-安平-沧州输气管道建设。实施能化产业协同发展，深化能化产业交流合作，协同打造以鄂尔多斯盆地为核心的能化产业经济带。突出呼包鄂榆城市群能源战略合作，强化产业链融合和区域协作，加快布局一批下游精细化工项目，共同打造国家能源化工基地。推进乌兰木伦镇与大柳塔镇蒙陕经济合作试验区建设。

推动与周边区域高铁路网建设，以点串线、以线带面，优化沿线物流枢纽布局，为区域高质量发展提供支撑。预留S37高速与宁夏回族自治区横向连接、银昆高速向北经宁夏回族自治区石嘴山市与荣乌高速连接、乌银高速经宁夏回族自治区石炭井区与京藏高速连接、内蒙古自治区乌力吉口岸经宁夏回族自治区中卫市至陕西省宝鸡市高速等省际通道建设发展空间。加快推进延榆鄂高铁建设，完善城市群交通骨干网络，提升呼包鄂榆城市群内部枢纽互联互通水平。完善蒙陕交界公路网体系，推进榆林至乌审旗高速公路、府神线龙口（蒙陕界）至新庙高速公路、S215线通史至靖边县海则畔（蒙陕界）段建设。

共谋文旅产业融合发展。共同挖掘黄河和长城的历史文化资源，推动黄河“几”字弯文旅融合产业发展和项目落地，推动两省区资源共享、游客互送、市场联拓。谋划黄河景观风光带、民俗风情带、沙漠生态旅游带、红色研学等一批精品旅游线路，形成集文化体验、生态观光、商务度假、城乡休闲为一体的区域旅游目的地。

推动呼包鄂榆城市群高质量发展。推进区域生态环境共建共保、基础设施互联互通、沿黄生态文化共建共享，优化城市群空间布局，推进与长三角、珠三角城市群的协同高质量发展，重点推动呼和浩特区域中心城市建设，将包头市建成宜居、宜业、宜游的现代工业城市，将鄂尔多斯市建设成生态、健康、智慧、宜居、宜业、宜游的生态文明城市。保障装备制造、新材料、电子信息、循环经济等领域区域分工协作的建设空间，优化高端能源化工、战略性新兴产业、绿色农畜产品生产加工等优势产业集群空间布局，形成有较强竞争力的城市群。

第四节 推进重点地区间协调

统筹东中西部差异化发展。坚持共抓大保护、不搞大开发，立足资源环境承载能力，发挥各地区比较优势，东部地区要把保护好大草原、大森林、大河湖、大湿地作为主要任务，支撑高质量建设农畜产品生产基地。中部地区要扩大环境容量和生态空间，立足产业基础和产业集群优势推动高质量发展。西部地区要补齐生态环境短板推动高质量发展，把加强黄河流域生态保护和荒漠化治理挺在前面，严格限制生态极度脆弱区开发，适度发展特色旅游业，共同培育接续替代产业，增强区域发展整体竞争力。

推动呼包鄂乌一体化发展。呼包鄂乌一体化发展区域空间相连、经济基础好、交通联系密、协同程度高，是内蒙古自治区发展的重点区域。把握中蒙俄经济走廊建设、西部大开发和融入京津冀城市群的战略机遇，统筹协调区域功能格局，推动在产业分工、交通衔接、生态共育、设施共享和机制创新等领域实现新突破，积极谋划建设对外开放功能区。优化呼包鄂乌一体化发展区域新兴产业、现代服务业、草原文化旅游基地、新材料基地、产业试验区和示范区布局。

加强赤通“双子星”区域中心城市协同发展。保障区域内新型工业化用地，推动新型城镇化健康发展，促进农牧业现代化。推进赤峰通辽高铁连接线建设，充分发挥各自区位、资源、能源优势，保障产业转型升级空间，推进经济高质量发展，加强生态保护和基础设施建设，提高公共服务能力和要素资源高效配置能力，实现科学发展、和谐发展、同步发展。

推进乌海及周边地区生态环境综合治理。编制实施乌海及周边地区矿产资源开发和地质环境治理专项规划，划定禁止开采区、限制开采区和允许开采区范围，加快推进绿色矿山建设，强化历史遗留矿山和无主矿山地质环境治理，推动在建矿山集中治理，加大矿山地质环境治理与监督管理力度，扭转生态环境恶化趋势，逐步提升乌海及周边地区黄河流域生态功能。

第五节 保障特殊类型地区发展空间

支持革命老区振兴发展。突出红色资源、革命老区和红色基因传承示范区建设，优化红色教育、旅游、人文、特色创新产业空间布局，保障革命老区振兴发展空间，稳步提升革命老区基本公共服务水平，支持乌兰浩特市等25个革命老区振兴发展。

促进特殊地区转型发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，支持边境地区、生态退化地区、资源枯竭型地区和老工业地区等特殊类型地区转型发展。因地制宜实施老工业区搬迁改造和采煤沉陷区综合治理。加快重点国有林区森林资源管理、生态保护和林场布局调整。统筹生态退化地区外迁内聚的公共服务用地，保障沿边村镇和通道基础设施建设空间，推动边境边界协同共治，增强守边固边、兴边富民能力，促进生态保护与合理利用相协调。

第九章 实施国土综合整治和生态修复

坚持自然恢复为主与人工修复相结合，统筹山水林田湖草沙系统治理，推进“三山五河三区一流域”生态系统保护修复，实施重点条带、点位、区块的综合整治，促进生态系统良性循环，提升国土空间生态功能，增加生态碳汇，筑牢我国北方重要生态安全屏障。编制并实施内蒙古自治区国土空间生态修复、“三北”工程、乌海及周边地区生态环境综合治理等专项规划。

第一节 统筹山水林田湖草沙系统治理

推动三山生态修复。落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，加强大兴安岭、阴山山脉、贺兰山山脉森林生态系统修复治理、生物多样性生境维系、水源涵养功能提升、东北森林带和北方防沙带保护治理，实施重点区域生态保护与修复工程，持续推进“三北”工程，提升区域生态系统功能稳定性和连通性。

推进五大水系水生态综合治理。加强额尔古纳河、嫩江、西辽河、滦河、黑河五大水系水生态综合治理，推进水系生态保护体系建设、湿地洪泛区与水生态水环境治理、生物多样性保护与候鸟停歇迁徙通道保护建设，实施水源涵养与环境综合治理、沙源治理与污染源防治等重点工程，提升水系支流水质和湖泊湿地生态功能，建设安全生态水系。推进集中式地下水型、河道型、水库型等重要饮用水水源地保护和综合治理，全面推进水源林、护岸林与涵养水源植被保护和修复，维护水源地安全。重点开展呼伦湖、察汗淖尔、达里诺尔等重要湖泊综合治理，科学规范开展水生生物增殖放流，严格执行禁渔期制度。

加强三大生态脆弱区系统治理。重点推进退化草原治理区、黄土高原丘陵沟壑水土保持区、沙漠沙地防治区的生态系统修复治理。推动黄土高原丘陵沟壑水土流失综合治理，完善防沙治沙体系建设，加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设，持续推进退化草原修复、沙化土地治理、光伏治沙、污染土地修复等生态脆弱区系统服务功能提升和保护修复工程。

实施内蒙古黄河流域生态修复。坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，统筹上下游、干支流、左右岸、陆上水上、地表地下的水生态水资源污染防治和生态保护，实施乌海及周边地区生态环境综合治理，开展黄河流域国土绿化行动，建设沿黄生态廊道，增强黄河岸线及其支流水土保持能力，持续推进沙漠沙地锁边防护体系建设，加强黄河滩区治理和湿地保护修复、沿黄干流平原区综合整治，加强黄河水生生物资源养护，改善黄河流域生态环境质量，增强生态系统恢复力。

科学开展国土绿化行动。综合考虑未来国土空间保护开发总体布局，因地制宜统筹确定造林绿化空间。坚持宜林则林、宜草则草、宜沙则沙、宜荒则荒，采取工程、生物技术等措施，科学有序开展国土绿化行动。到2035年，森林覆盖率和草原综合植被覆盖度总体稳定。

第二节 推进土地综合整治

推动农村土地综合整治。编制村庄规划，以乡镇或中心村为基本实施单元，加强田水路林村整体谋划，统筹开展农用地、建设用地整治和农村牧区生态建设等农村土地综合整治，推进农村牧区土地集约高效利用，优化人居环境，改善乡村生产生活条件，助推实施乡村振兴战略。

开展农用地整治。统筹推进高标准农田建设、旱耕地治理、耕地质量提升、黑土地保护提升和退化土地修复等，在耕地“数量、质量、生态”三位一体保护的前提下，完善农田基础设施条件，有序提升耕地连片程度，优化耕地和永久基本农田布局。

推进农村低效建设用地整治。完善城乡建设用地增减挂钩制度，充分尊重农牧民意愿，稳妥有序积极盘活“空心村”、农村闲置宅基地、房前屋后零散土地等农村低效建设用地，优先保障农村产业发展、公共服务、基础设施、人居环境等用地需求，拓展和挖掘补充耕地来源。

完善土地综合整治配套政策。农村土地综合整治节余的建设用地指标，优先用于乡镇范围内农村基础设施、污染治理设施及新产业、新业态发展用地，也可以在县域范围内调剂使用，所得净收益用于乡村发展建设。

第三节 推动城镇低效用地再开发

统筹推进存量建设用地盘活利用。鼓励采取改善供应条件、土地储备、闲储置换、完善基础设施等方式，加大批而未供和闲置土地消化处置。在进行老旧小区、旧厂区等改造时，加大历史文化名城名镇名村的保护力度，加强对历史文化街区、重要建筑、传统格局和文化风貌的保护。

工矿废弃地复垦利用。按照“宜林则林、宜草则草、宜耕则耕”的原则，大力推进工矿废弃地和自然灾害损毁土地治理，恢复土地生产力，提高土地利用效率，改善局部生态环境，原则上禁止曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的工矿用地复垦为种植食用农产品的耕地。严格按照“谁损毁、谁复垦”的要求，全面推进生产建设活动损毁土地复垦，逐步恢复生态系统良性循环。

第四节 加强矿山生态修复

全面推进绿色矿山建设。坚持工程措施与生物措施相结合、分类施策的原则，加大“边开采、边治理”力度，推进绿色矿山建设，建成节约高效、环境美丽、矿地和谐的绿色矿业开采模式。建立健全绿色矿山建设标准和规划体系，推动矿业转型升级，全面实现资源开发利用与区域经济社会发展协调共融。规划期内，新建大中型矿山按照绿色矿山标准进行建设。

废弃矿山地质环境综合治理。综合考虑矿山区位、类型、环境，因矿施策，有序推进历史遗留、责任主体灭失矿山地质环境综合治理，强化治理成效监督，促进区域生态环境明显改善。

第十章 强化资源保护和节约利用

立足资源优势，把严格保护和合理利用自然资源作为经济社会可持续发展的关键，树立节约优先、集约利用的资源观，践行生态优先、绿色低碳的发展观，坚持在保护中利用、在利用中保护，推动资源优势转化为经济社会高质量发展优势。

第一节 加大水资源节约和保护力度

增强水资源保障能力。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格水资源刚性约束，优化国土空间保护开发格局，促进人口和城市科学合理布局，构建与水资源承载能力相适应的现代产业体系，退减不合理用水需求。强化全域水生态保护，合理开发利用水资源，加强流域系统治理，维护河湖湿地和地下水系统功能，提升水资源利用效率，提高水资源安全保障能力。到2035年，内蒙古自治区用水总量控制在国家下达指标以内。

加强水资源保护与治理。加强水资源节约、水环境保护和水生态修复，强化河湖水域空间用途管制，禁止违法违规侵占河湖水域空间。河道、湖泊及岸线利用应当符合行洪、蓄洪和输水的要求，逐步退出影响行洪安全和供水安全的开发利用活动。划定河湖岸线，积极开展重要水域生态综合治理、水域岸线管控、城市及周边水体治理、采矿区疏干水排放综合利用。强化“绿廊+水廊”相互支撑功能，加快森林公园、沙漠公园、草原公园和湿地公园建设，不断提高区域水源涵养能力，藏水于河湖湿地山林草沙。

优化水资源开发利用分区。坚持量水而行，优化水资源利用方式，促进水资源与人口经济布局相均衡。加大黑河流域生态治理，对地下水超采区采取禁采、限采措施，保障黑河下游额济纳绿洲的生态环境安全。持续实施黄河流域深度节水控水行动，地下水严重超采区实施轮作休耕，退减灌溉面积，严格限制开采深层地下水用于农业灌溉。内陆河流域主要以节水为主，调水为辅，缓解水资源不足的压力。西辽河流域适当压减耕地灌溉面积，增加节水灌溉投入，改良种植结构，逐步退减超采的地下水量，恢复河湖湿地生态水量，推动外调水资源利用。呼伦贝尔市、兴安盟加强黑土地水土保持，推进重点水源工程建设，稳定呼伦湖水域面积。

严控地下水超采。控制地下水开采强度，结合水源置换、节水改造、调整用水结构、退灌还水等措施推进地下水超采（超载）区域生态保护和综合治理。严格控制用水总量，合理确定地下水取水总量和水位管控指标，设定地下水开发利用上限。对地下水超采（超载）地区取水许可实行限审限批，管住用水“增量”；优化调整用水结构，进一步压减农业灌溉使用地下水，逐步消化超用水“存量”。加强西辽河平原、鄂尔多斯台地、土默川平原及狼山-乌拉山山前等地下水超采（超载）重点区域综合治理。

第二节 加强重要生态资源保护

强化森林保护。完善天然林保护修复制度和森林生态效益补偿资金制度，充分发挥国营林场在国土绿化中的带动作用，进一步拓宽资金投入渠道。加强天然林保育、公益林管护、退化林修复，连通重要生态廊道，保障森林生态系统的安全、持续和高效，提高森林生态屏障在防风固沙、水源涵养、水土保持等方面的功能。严格执行限额采伐和凭证采伐的管理制度。全面停止天然林商业性采伐，不得将天然林改造为人工林，不得擅自将公益林改为商品林。巩固提升生态系统碳汇能力，加强重大林业有害生物防治，加强对古树名木及其自然环境保护，推进森林城市建设。

加强草原保护。继续加强草原生态保护，建设草原自然公园，完善牧民草原保护补助奖励政策，提升退牧还草效益，统筹现代种草业发展空间布局，促进草原畜牧业转型升级。严格执行草原保护相关制度，加强退化草原分类治理，健全灾害防控、草原生态监测等科技服务体系，推进人、畜、草生态平衡。到2035年，草原退化沙化趋势得到有效控制。

推进湿地保护。逐步完善湿地监测网络，加强呼伦湖、乌梁素海、岱海、达里诺尔、哈素海、黄旗海、居延海、乌拉盖湖、泊江海等重要湖泊湿地生态系统健康监测和评估的空间需求保障，严格限制占用国家重要湿地，压实地方各级人民政府湿地保护管理责任。

巩固荒漠化防治成果。加强风蚀沙化地区、沙尘源区、生态系统脆弱区的生态保护，采取工程固沙、封沙育林育草、飞播造林种草等保护措施，防止风沙蔓延扩张。对人为活动较为频繁的沙漠沙地周边和生态区位重要、风沙危害严重、林草覆盖度低的重点区域，加强沙化土地封禁保护，实现荒漠植被应保尽保。

第三节 提高建设用地利用效率

促进建设用地提质增效。坚持最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控机制，有序推进城镇低效用地再开发利用，推动存量建设用地盘活与新增建设用地使用相挂钩机制建设，土地开发利用应符合相应规划用途的土壤环境质量要求。统筹中心城区、开发区和重点镇的建设用地需求，坚持内涵挖潜、优化结构和集约利用，重点保障基础设施、绿色产业、民生工程等高效环保项目用地。

整合优化开发区。坚持“集中布局、集聚发展”的原则，以国家和自治区重点开发区为主体，统筹加快各类开发区整合提升，促进企业向开发区集聚、要素向重点区域集中、产业向集群化发展。坚持以资源环境承载能力和资源禀赋为基础，引导开发区优势集聚、错位发展、有序竞争，实现产业资源的空间高效配置。

合理安排农村牧区村庄建设用地。尊重农牧民意愿和改善农牧民生活条件，坚持“一户一宅”原则，合理确定农村牧区村庄建设用地规模。严格按照村庄规划确定的建设用地布局进行村庄建设，禁止在村庄建设用地区域外选址新建住宅。严禁村庄建设乱占耕地特别是永久基本农田，充分挖掘村内空闲地和未利用地进行村庄建设，积极推进“空心村”整治，适度引导居住分散的农牧民向中心城镇集中，提高农村牧区土地利用效率。规划期内，严控农村牧区居民点无序蔓延扩张。

转变土地利用方式。积极推进土地利用方式由粗放向节约集约转变，严格土地使用标准和节约集约评价，合理优化土地利用结构和空间布局，强化重大建设项目节约集约用地的刚性约束，新建项目力争达到国内同行业当前节约集约用地的先进水平，推动土地复合利用，提高土地利用效率。强化土地集约利用评价结果考核，倒逼土地利用方式转变。

第四节 推动矿产资源保护与综合利用

保障矿产资源安全。严守生态保护红线，统筹全区矿产资源保护、勘查和开发活动，坚持矿产资源特色化、有限性开发利用，加强基础性公益性地质调查，实施新一轮战略性矿产资源找矿突破行动，保障国家经济安全、国防安全和战略性新兴产业发展。推进矿产资源绿色勘查、集约开发和规模化利用，打造现代能源经济示范区、稀土产业高质量发展示范区、优势特色战略性新兴产业集群，保障国家矿产资源安全。到2035年，矿产资源开发利用结构和空间布局全面优化，资源利用效率进一步提升，实现资源开发与环境保护协调发展。

优化调整矿产勘查布局。矿产资源勘查重点，平面上由东向西转移，垂向上由地表向深部探测转移，主要集中在中西部地区、额济纳旗北山及周边地区，以战略性矿产、国家紧缺和自治区优势矿产为主，实施绿色勘查。结合重大建设项目、重点产业发展规划，围绕城乡建设总体布局及重点城镇、新型城镇化建设、新农村建设、文化旅游等景区建设，加强呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市等地区地热资源勘查与开发利用。自然保护地核心保护区内除国家允许开展的勘查活动外原则上禁止勘查；自然保护地核心保护区以外的生态保护红线，可开展基础地质调查和战略性矿产远景调查等公益性工作以及国家允许的其他勘查活动；永久基本农田内的勘查严格按照国家相关规定进行管控。

合理安排矿产资源开采布局。矿产资源开采主要集中在能源资源基地和国家规划矿区。对永久基本农田、生态保护红线内的战略性矿产实施差别化管控。划定战略性矿产资源保护和储备区域，将未纳入能源资源基地、国家规划矿区且应进行重点保护而不得被压覆或占用的战略性矿产地或矿集区，受当前技术、经济或生态环境条件因素限制，暂时不宜开发的大中型矿产地或矿集区，以及符合条件可纳入国家矿产地储备管理的区域进行储备保护。在鄂尔多斯盆地等传统能源集中分布地区积极探索布局驱油驱气及咸水层封存相结合的碳捕集利用与封存空间。

第十一章 提高国土空间支撑保障能力

推动形成与国土空间保护利用总体格局相适应，资源和能源保障更加有力、基础设施更加完善、防灾减灾更加高效、生态屏障更加稳固、风电光伏清洁能源保障有力的支撑体系，助力实现碳达峰碳中和目标，加强对大数据集成、智能感知、万物互联的国土空间支撑保障。

第一节 保障综合交通运输网络空间

构筑保障有力的综合运输通道。以“四横十二纵”综合交通运输通道建设为基础，保障铁路、公路、航空和综合运输大枢纽用地空间，打造互联互通综合运输交通体系。“四横”即蒙西通道（阿拉善-北京）、蒙东通道（齐齐哈尔-通辽-北京）、东西通道（呼伦贝尔-阿拉善）、沿边通道（室韦-策克），“十二纵”即满洲里-哈尔滨通道、阿尔山-长春通道、霍林郭勒-沈阳通道、珠恩嘎达布其-锦州通道、二连浩特-秦皇岛通道、锡林浩特-北京通道、二连浩特-太原通道、苏尼特右旗-朔州通道、满都拉-西安通道、甘其毛都-盐池通道、乌力吉-重庆通道、策克-酒泉通道，保障京藏、京新通道功能提升的空间需求和额尔古纳河-黑龙江水路运输通道空间需求，形成东中西部交通协调发展新格局。

统筹综合交通网络建设空间。完善交通网络结构，增强交通运输能力，补齐基础设施短板，全面提升交通运输效率和服务水平，构建多种交通方式充分衔接的综合交通网络，加快铁路专用线建设，加强工矿企业、物流集中区铁路专用线精准配置，提升“门到门”服务质量。推动基础设施建设，贯彻国防现代化要求，保障民用机场、铁路等大型交通设施和大型物流枢纽基地等落实军民融合的空间用地需求。

保障铁路和城市轨道交通建设。加快联通区外快速通道建设，推动各盟市就近融入国家高速铁路网，构建内蒙古自治区内外贯通的快速通道，完善呼包鄂乌一体化发展区域城际铁路网，提升干线路网质量，完善集疏运输体系，推进口岸铁路建设，打造旅游铁路品牌，推进城市轨道交通建设。

推动提升公路通达性。加快高速公路网主骨架建设，以国省干线、高速公路连接线、出区通道、旅游公路、交通枢纽及城镇连接线、沿黄线等提级改造为重点，推进高效便捷的公路骨干路网建设，加强与城市道路、农村公路的快速衔接，推动串联乡村主要产业和资源节点的农村公路建设，支持普惠便捷的农村公路建设，提升路网整体承载力。

推进航空运输体系建设。加快呼和浩特新机场建设，推进包头市、巴彦淖尔市、乌兰察布市等现有机场扩建改造，加快赤峰市、鄂尔多斯市、阿拉善盟、扎兰屯市、扎鲁特旗、巴林左旗、奈曼旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂托克旗、额尔古纳市、苏尼特右旗等重点地区运输和通用机场建设，提升航空运输保障能力，推动构建干线机场、支线机场和通用机场协调发展的多层级航空运输体系。

支持互联互通的综合运输枢纽建设。建设呼和浩特、包头、通辽全国性综合交通枢纽城市，满洲里、二连浩特国际口岸性综合交通枢纽城市，呼伦贝尔、赤峰、乌兰浩特、锡林浩特、乌兰察布、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌海、阿拉善区域性综合交通枢纽中心。完善综合交通枢纽布局，推进呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海、乌兰察布、通辽综合交通枢纽建设；全面保障乌兰察布-二连浩特陆港型（陆上边境口岸型）物流枢纽、满洲里陆上边境口岸型物流枢纽、鄂尔多斯生产服务型物流枢纽等一批物流枢纽用地。

合理安排交通基础设施用地。统筹铁路、公路等交通基础设施与其他基础设施的空间整合，提高通道的复合利用程度。强化推进综合交通枢纽一体化建设空间保障，加强轨道交通场站、交通枢纽、公共停车场与城市功能的融合和空间的综合利用，充分挖掘现有综合交通网络运输能力，提升交通设施增量供给质量。选线选址严格保护重要生态空间和历史文化地区，尽量避让耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、灾害风险地区，与电力高压走廊、油气管网等做好共线规划，降低交通线网建设对生态环境和国土空间分割的影响。建设绿色交通廊道，到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。

第二节 强化水利设施用地保障

推进引调水和水源工程建设。加强相关引水、提水、输水、排水配套工程空间保障，完善水网建设，推动建成引绰济辽工程，深化引嫩济锡工程前期论证工作，提升向辽河流域、内陆河调供水能力，保障乌梁素海生态修复补水、岱海生态应急补水、引黄入呼三期扩建工程用地，有序建设东台子、琥珀沟水库等一批水源工程，加强水资源战略储备空间保障，开展农村牧区供水规模化建设及小型工程规范化改造，提高水源保障能力和管理服务水平。

加大农业节水灌溉工程建设。大力推广高效节水农业，减少农田灌溉用水量，缓解农业对水资源的过度利用。东部产粮区推广以浅埋滴灌为主的高效节水技术，控制农田灌溉超采地下水，做到采补平衡。西部黄灌区开展节水工程建设，同步实施水田林电路渠技“七配套”工程，提高地表水利用效率。

加强防洪抗旱减灾工程建设。健全以流域为单元的防洪减灾体系，推进黄河、西辽河、嫩江堤防及河道整治，完善重要支流、中小河流防洪减灾和山洪灾害综合防治体系，加快山洪沟治理工程、病险水库水闸除险加固工程建设，提升防洪排涝能力。推进黄河防凌减灾和蓄滞洪区建设。建立健全主要河流、湖泊和水利工程的安全监测预警设施，加快旱情监测预警体系和抗旱水源工程建设。

促进水利工程生态化。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则开展前期工作，明确项目建设方案、规模和建设时序，优化水利工程布局，降低对河流水文情势、水环境质量、水系连通性、重要生态环境的影响。有序推进已建水利工程生态化改造，将防洪工程与城市景观、生态廊道保护相结合。统筹输水廊道空间布局，加强与农田水利设施、交通干线统筹利用和协调共享。在重要水源涵养区、水生生物栖息地和洄游通道、陆地野生动物重要栖息地和生态廊道等区域严格控制新建水利工程。

第三节 加强能源综合保障能力

构建清洁低碳的能源资源体系。根据水资源和生态环境承载能力，有序有效开发能源资源，加快建设现代能源经济示范区和鄂尔多斯粉煤灰提取氧化铝综合利用基地，推动形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的能源供给结构，构建绿色、友好、智慧、创新现代能源生态圈。推动能源清洁低碳安全高效利用和一体化开发利用，提升能源全产业链水平，推进能源和战略资源基地优化升级，打造风电、光伏、氢能、储能四大新能源产业集群，实行能源供给总量与强度双控。到2035年，内蒙古自治区能源消费总量符合国家规定要求。

保障新能源产业集群用地。推动源网荷储、风光火储、风光氢储、风光水储一体化综合应用和多能互补发展。支持新能源大规模外送和本地消纳、集中式和分布式开发并举，推进风光等可再生能源高比例发展，保障包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、巴彦淖尔市、阿拉善盟等千万千瓦级新能源基地和光伏输电外送通道建设，支持发展储能和规模化风光制氢，建设绿氢生产基地，重点在沙漠、戈壁、荒漠、采煤沉陷区、露天矿排土场、油气田区、西部沿边地区预留风电和光伏用地空间，鼓励在设施农用地、基本草原以外草地发展复合光伏。

推动传统能源转型升级。合理布局新建煤矿，严控新建煤矿准入和露天煤矿开采，严格控制煤炭开发强度，加大煤炭综合利用程度。建设鄂尔多斯现代煤化工产业示范区，推进煤制烯烃等现代煤化工产品向终端延伸，保障现代煤化工产业集群空间用地需求。推动鄂尔多斯盆地、海拉尔盆地、二连盆地、松辽盆地西缘等重点区域油气开发利用，提高石油、天然气供应保障能力。

加快能源基础设施建设。合理安排能源运输和电力输送通道建设，统筹能源、交通、水利等基础设施并线布局和通道预留。针对主要油田、气田及煤制油气产业基地，建设油气长输管道、乌兰察布至燕山石化输氢管道，推进鄂尔多斯市、乌兰察布市等地区新增外输主干管道建设。加强区内主网架建设，有序推进区内电网主干网架的优化升级改造，推动蒙西8个盟市（呼和浩特市、包头市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟）电网形成“四横五纵”500千伏主干网架结构，蒙东4个盟市（呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市）电网形成“七横一纵”500千伏主干网架结构，加快推进东北（吉林）高比例新能源基地开发外送通道建设，有效提升各电压等级电网的协调性，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

第四节 推动信息基础设施建设

保障通信基础设施建设。建设智慧国土，科学布局支撑数字化发展的基础网络体系空间，加快高速、移动、安全等信息基础设施建设，保障5G、物联网、工业互联网、智慧广电等通信网络基础设施空间需求，提升农村牧区、沿边地区通信网络基础设施水平。

支持新技术和算力基础设施布局。保障呼包鄂乌一体化发展区域、赤峰市、通辽市“双子星”区域中心城市和科技创新平台开展大数据、云计算、智能计算等基础设施建设的空间需求。支持新型基础设施与传统基础设施融合发展，支持5G、人工智能、大数据、智慧广电等技术与交通、能源、水利、医疗、教育、城市等创新融合基础设施建设。

第五节 健全综合防灾减灾体系

保障生物灾害防控工程建设用地。加强重大危险性生物灾害监测预报、防控和生物预防，防范外来有害生物入侵，建立灾害应急机制，开展应急物资储备和应急演练，降低生物灾害成灾率，预留灾害避难防控用地。

提升地质灾害风险防范能力。根据自然条件、地质环境条件、地质灾害易发区分布特征，明确地质灾害重点防治区，严格控制地质灾害风险防范区内及周边影响区域工程活动，落实地质灾害危险性评估制度，推进监测预警体系建设，实施地质灾害综合治理工程，加强防灾减灾综合体系建设空间保障。对于大兴安岭山地南段中低山和低山丘陵区、阴山山地东段低中山区、阴山山地中西段低中山区、鄂尔多斯高原丘陵、河套平原黄河沿岸以工程防治措施为主，采取监测和生物措施；鄂尔多斯高原低中山区、阴山山地北部低山丘陵区、阿拉善高原中山区、内蒙古波状高平原重点防治区以监测、避让为主，生物、工程防治措施为辅。加大汛期地质灾害排查巡查力度，在呼伦贝尔市、兴安盟、赤峰市、乌兰察布市、包头市、巴彦淖尔市等地区地质灾害隐患较重的危险点布设监测预警设备，充分保障安全工程治理用地需求，消除特大型地质灾害隐患点的威胁。

提升地震灾害风险防范能力。强化城市活断层探测，开展大震危险源探查，加强房屋建筑和基础设施的地震灾害风险监测和隐患排查，定期开展地震灾害风险评估，对抗震能力不足的房屋设施开展抗震加固，提升城镇抗震安全韧性。

保障森林草原防灾减灾工程建设用地。加强林区和草原区抗灾减灾基础设施建设，提升干旱风沙、雪灾、虫害、鼠害等抗御能力，完善区域协同救援机制，强化防火隔离带功能，防止灾情快速扩散，健全火险预警体系。加快牧区半牧区母畜越冬暖棚、饲草储备库建设，增强森林草原防火道功能。完善灾情监测预警、灾害评估、应急响应机制，提高应急保障能力。

保障防洪防涝工程设施建设用地。加强黄河分凌、分洪应急工程体系建设。保障黄河、西辽河、嫩江流域及主要河流干线堤防建设用地需求，提高重大支流及重点河段防洪能力，推进水库、水闸除险加固及中小河流的重要河段治理工程建设，提高防洪排涝能力。

保障城市公共防灾设施用地。划定地震、洪涝等自然灾害高风险防控区域和化工园区、危险化学品重大危险源安全防护距离，优化消防救援设施、应急避难场所、救灾应急物资储备库等防灾减灾救灾资源的区域布局。加强城市人口密集区人防工程和河道防洪能力建设。强化地震和地质灾害隐患区域应急避难场所空间保障，预留地震监测设施和观测环境保护用地。充分保障生命线系统应急体系建设用地需求，提高救灾能力。到2035年，内蒙古自治区城市公共防灾能力明显提升。

第六节 强化重大基础设施空间统筹

统筹协调各类基础设施布局。加强交通、水利、能源、环境、通信、防灾减灾等专项规划与国土空间规划衔接，在国土空间规划“一张图”上统筹各相关专项领域的空间需求，协调项目选址、布局和空间规模，优化空间结构、功能和发展模式，优先保障国防军工、人民防空等国家安全基础设施建设空间需求，强化周边安全距离管控，为建立布局合理的应急避难场所体系和人员防护体系提供空间保障，逐步构建现代化基础设施空间保障体系。

保障重大基础设施用地。保障国家、自治区重大基础设施建设，合理避让永久基本农田、生态保护红线、饮用水水源保护区、自然灾害高风险区等区域，降低工程对自然生态空间的分割和环境影响，加强军事设施保护工作。强化交通、水利、能源、环境、通信、防灾减灾等基础设施的空间统筹，预留基础设施廊道空间，优化基础设施网络和布局形态，确保基础设施建设线位、点位等空间资源有效预留。

第十二章 规划传导

坚持底线思维，体现战略性、协调性、综合性和约束性，加强盟市纵向传导和专项规划横向传导，做好近期规划，逐级落实国家和自治区国土空间规划的核心理念、战略意图和管控要求。

第一节 加强盟市规划指导

按照自上而下、上下结合的要求，通过指标控制、分区传导、底线管控、名录管理、政策要求等方式，落实自治区国土空间保护开发目标战略，依法开展规划环评工作，指导盟市国土空间规划，确保规划顺利实施。

科学谋划规划战略。落实《规划》战略目标、空间布局和重大项目，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等国家战略要求，按照自治区党委、政府有关要求，梳理《规划》确定的全域保护、集聚开发、绿色高效、魅力草原、固边强堡等战略措施，落实到各盟市国土空间规划。

合理确定规划指标。各盟市按照《规划》指标要求，完善指标体系，严格落实三条控制线，不在军队现状城镇建设用地上规划生态保护红线、永久基本农田等。对于耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、基本草原面积等指标不得低于自治区下达指标；用水总量不得突破自治区下达指标；林地保有量、森林覆盖率、草原综合植被盖度、单位国内生产总值建设用地使用面积下降等预期性指标达到自治区下达的预期目标。

优化空间格局。各盟市应根据《规划》合理布局农牧生产格局、生态安全格局、城镇发展格局，做好资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，结合当地自然地理格局、资源禀赋、人口分布、经济布局、国土利用方式、生态环境保护等因素，进一步深化细化盟市国土空间规划格局，统筹好中心城区、旗县（市、区）城镇和乡村的生态、产业、居住、公共服务、基础设施等各类用地结构和空间布局。

第二节 强化专项规划约束

统筹各类国土空间专项规划。各类国土空间相关专项规划要在总体规划约束下编制，强化对涉及空间利用的交通、能源矿产、水利、市政、生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划的指导约束作用。

强化底线约束。各部门不得在国土空间规划体系外另设其他空间规划，交通、能源、水利、农业、市政、林业草原、生态环境保护、人民防空、旅游、通信、历史文化等具体领域以及跨行政区域、流域的各类专项规划，要以《规划》确定的布局与空间安排为依据，不得突破《规划》确定的各类空间用地布局。各类专项规划编制完成后要及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实施严格管理。

第三节 近期规划

优化国土空间保护开发格局。加强国土空间治理体系建设，全面完成各级国土空间规划编制，建立“多规合一”的编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，形成以国土空间规划为基础，统一用途管制为手段的国土空间保护开发制度。推进国土空间治理能力建设，依托国土空间基础信息平台，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，构建国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，健全资源环境承载能力监测预警长效机制，完善国土空间规划定期评估制度。

落实三条控制线划定和管控任务。统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，严格落实耕地占补平衡，摸清耕地后备资源潜力，加强耕地储备库建设，健全生态保护红线制度，加强生态保护红线监督管理，严格城镇开发边界管控。

加大生态保护与修复力度。编制国土空间生态保护修复专项规划，实施重要生态系统保护与修复重大工程，优先安排黄河流域重点生态区、东北森林带、北方防沙带等国家重要生态系统保护和修复工程，重点实施采煤沉陷区综合治理、独立工矿区改造提升工程、国有林场林区基础设施改善工程、乌梁素海等重点湖库污染防治和生态修复、地下水超采综合治理等国家环境保护和资源节约工程，在大兴安岭南麓嫩江流域南部河源水源涵养区等重要生态功能区，积极争取山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。保障内蒙古自治区“十四五”规划确定的草原和森林生态保护和修复重点工程、流域综合治理和湿地保护修复重点工程、防沙治沙重点工程等生态环境保护修复重点项目用地空间。加快以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动大青山、贺兰山、巴丹吉林、松嫩鹤乡、大兴安岭、呼伦贝尔等国家公园设立和建设，保障用地空间。

优化农牧业用地空间。以农产品主产区为重点开展高标准农田建设，西辽河流域大力实施高效节水灌溉，在大兴安岭、阴山北麓等重点生态功能区巩固退耕还林还草成果。调整农牧交错带用地结构，减少种植业用地，增加人工草地等养殖业用地。划定“五大沙地”草原禁牧区范围，保障区域性农畜产品骨干冷链物流基地等现代农业农村建设工程用地需求。推动巴彦淖尔农业高新技术产业示范区建设，保障“十四五”期间国家重要农畜产品加工基地建设用地需求。

推动城镇建设用地提质增效。在科学划定城镇开发边界的基础上，推动城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇生产、生活、生态布局形态和功能结构，提高城镇建设用地节约集约利用水平，保障国家和自治区“十四五”重大项目落地。

保障交通基础设施和物流枢纽用地。保障国家“十四五”规划确定的酒泉至额济纳铁路、沿边公路G331线等战略骨干通道，包头至银川等高速铁路，临河至哈密铁路临河至额济纳段扩能改造工程，中欧班列运输通道，国家物流枢纽，邮政国际寄递中心建设等综合交通和物流枢纽建设工程用地需求。保障内蒙古自治区“十四五”规划确定的高速铁路、普通铁路，高速公路、重点国省干道、沿边公路，重大、重点航空，综合交通枢纽等用地空间。

推动能源基础设施建设。推动国家“十四五”规划确定的黄河上游和“几”字弯大型清洁能源基地等国家现代能源体系建设工程，鄂尔多斯市油气勘探开发、煤制油气战略基地等国家经济安全保障工程建设。推动内蒙古自治区“十四五”规划确定的能源基础设施建设工程、煤炭绿色开发利用工程、新能源产业集群等能源和战略资源基地建设。

合理安排水利基础设施建设用地。预留国家“十四五”规划确定的河套大型灌区续建配套和现代化改造供水灌溉工程、南水北调西线工程、黄河干流河道和滩区综合治理工程等国家水网骨干工程建设用地空间。保障内蒙古自治区“十四五”规划确定的重点水利工程建设用地空间。

支持口岸扩能改造建设。为建设现代化口岸提供空间保障，优先安排满洲里、二连浩特综合枢纽口岸和甘其毛都、策克重点专业口岸扩能改造建设用地，提升满洲里等边境城镇和口岸承载能力，打造智慧口岸和跨境电子商务，保障边境地区口岸发展用地需求。

保障黄河流域高质量发展用地。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，保障黄河文化旅游带、黄河文化遗产系统保护工程、黄河流域生态保护和高质量发展项目建设用地空间。

第十三章 规划实施

以实现国土空间治理能力现代化为目标，加强国土空间规划的组织协调、指导和管控，落实地方各级党委、政府和部门责任，畅通公众参与渠道，健全规划法规制度和标准体系，建设国土空间规划“一张图”，保障规划有效实施。

第一节 加强党的领导

坚持党的领导。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。

落实规划主体责任。以坚持和加强党的全面领导为统领，落实地方各级党委、政府组织实施本地区国土空间规划的主体责任，坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强规划目标、指标、重点任务、重大工程的分解和落实，将规划分期目标和重点任务纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，确保规划目标顺利实现。全区各地区国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。

加强部门协商机制。加强地方部门和地区间协同，建立国土空间规划及相关专项规划制定和实施的部门沟通协商机制，定期召开部门联席会议，切实履行职责，研究制定重大政策，协调解决国土保护、开发、利用和修复中的重大问题，确保国家、自治区重大决策部署落实到位，共同推进规划实施。地方各级国土空间规划编制过程中要充分听取相关部门意见，兼顾军事设施保护的需要，并按照规定书面征求有关军事机关的意见。

第二节 制定配套政策

制定分区管理的土地政策。强化统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，依据国土空间主体功能定位，合理优化行政区划，实行差别化的自然资源管理政策，科学确定各类用地规模。优先保障基础设施、战略性新兴产业等重点项目用地需求。控制农产品主产区建设用地规模，除重大交通水利基础设施、民生基础设施，生态保护设施建设需求外，严禁在重点生态功能区内改变生态用地性质，严禁在生态保护红线内非法开垦耕地。

落实国家产业调整指导目录。贯彻落实国家产业政策，各部门组织编制专项规划、布局重大项目，必须符合各区域的主体功能定位和发展方向，投资主管部门严格按照产业结构调整指导目录和国家重点生态功能区产业准入负面清单等进行项目审批、核准或备案。严禁审批淘汰类和限制类项目，制造业项目原则上布局在城市化地区。

严格产业市场准入和退出制度。按照不同主体功能区的定位和发展方向，实行差别化的土地、环境保护、资源配置、价格、财税等政策，严格执行占地、耗能、耗水、资源回收率、资源综合利用率、工艺装备、废气废水废渣排放和生态保护等强制性标准，布局和发展适宜产业。通过设备折旧补贴贷款担保、迁移补贴、用地调整、设置“产业飞地”等手段，建立畅通的产业退出和转移机制，转移或关闭不符合主体功能区发展方向的产业。

制定人口迁入迁出的鼓励政策。城市化地区域要加强人口集聚和吸纳能力建设，鼓励外来人口迁入和定居，逐步实现在城市有稳定职业和住所的流动人口本地化。提高中心城市和旗县中心城镇人口承载能力，引导人口向中心城市和中心城镇集聚。农产品主产区和重点生态功能区域要切实加强义务教育、职业教育与职业技能培训，增强劳动力跨区域转移就业的能力，以产业集中布局为依托，引导区域内人口向县城和中心镇集聚。构建经济社会政策及重大建设项目与人口发展政策之间的衔接协调机制，社会事业发展和重大建设项目的布局应充分考虑人口集聚、人口布局优化的需要，以及人口结构变动带来需求的变化。

强化主体功能区考核评价。根据重点生态功能区、农产品主产区和城市化地区设置考核指标，重点生态功能区要健全生态保护优先的绩效考核评价机制，重点考核生态空间规模质量、生态产品价值、产业准入负面清单执行等方面指标；农产品主产区要健全农业发展优先和提高农产品保障能力的绩效考核评价机制，重点考核农业空间规模质量、农业综合生产能力、农民收入、耕地质量、土壤环境治理等方面指标；城市化地区要健全工业化城镇化水平与质量并重、集约化发展优先的绩效考核评价机制，重点考核地区生产总值、吸纳人口、财政收入、要素集聚程度、城镇土地产出效率、常住人口基本公共服务均等化、资源环境承载能力状况等方面指标。

第三节 完善实施机制

完善相关制度和标准。研究制定内蒙古自治区国土空间规划相关制度，出台三条控制线管理规定、盟市及旗县（市、区）国土空间规划审查和报批办法等，制定各级各类国土空间规划编制规程、技术标准和成果质量规范。建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，编制专项规划目录清单，实施全过程管理。

统一国土空间用途管制。建立健全全域、全要素、立体化国土空间用途管制制度，优化审批程序，提高审批效率。依据国土空间规划，统筹经济社会发展和节约集约用地状况等，科学合理编制土地利用年度计划。健全完善用途管制全周期监测、全过程监管机制，对用途管制实施情况实行监督考核。

推进公众参与。改进规划工作方式，坚持开门编规划，建立专家咨询制度，加强国土空间规划编制实施的咨询论证。充分利用各类媒体，广泛听取专家、企业、社会组织、公众意见，扩大公众和社会各界参与程度，增强公众对科学、高效、集约利用国土空间重要性的认识，提高全社会参与规划实施与监督的主动性。

加强队伍建设。加强国土空间规划理论、方法和技术研究，促进国土空间规划学科发展。建立规划编制单位全程负责制和审查审批单位规划质量终身负责制。从业务发展、技术进步、管理提升等方面系统加强队伍和机构建设，切实提高技术和管理人才专业素养，培养知识结构丰富、能力复合的国土空间规划队伍，保障和支撑国土空间规划的引领作用。

第四节 统一平台建设

统一国土空间数字化底图。依托时空大数据平台，建设国土空间基础信息平台，以实景三维中国建设成果和国土调查成果为基础，依据国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类，整合空间关联现状类数据。由政府领导、自然资源管理部门牵头，统筹共享发展改革、林草、生态环境、住建、交通、水利、农牧等部门相关信息，完善细化调查和补充调查，形成覆盖全域、三维立体、权威统一的国土空间数字化底版。

建立国土空间规划“一张图”。汇总盟市、旗县（市、区）、乡镇（苏木）国土空间规划，建立总体规划、详细规划逐级汇交和相关专项规划叠加融合的机制，明确耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化保护线、自然灾害风险防控线等安全底线的空间边界，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现各级规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理，加强规划实施管理，提高规划监管效率。

完善国土空间数据共建共享机制。建立健全平台运行机制和数据管理规则，加强信息交互与协同，实施上下贯通，贯穿国土调查、规划、用途管制、执法督察等各环节的全生命周期管理。推进传统数据与物联网、人工智能等新型数据融合应用，强化国土空间信息基础设施建设。建立地方不同部门之间国土空间规划基础及成果数据共享机制，推进交通、能源、水利、环境、林草等空间数据互联互通、共建共享、联动调整，为地方各级政府及相关部门提供国土空间统一底图和数据应用服务，提升协同管理效能。

第五节 强化监督管理

建设国土空间规划实施监测网络。建立健全动态监测评估预警机制，加强对重要控制线、重要平台、重点区域等规划实施情况和重大工程、重点领域、突出问题等监测预警，及时掌握国土空间要素变化，强化定期监测、评价和分析，及时发现资源超载、过度利用等国土空间开发利用问题，支撑政府决策。

严格规划动态评估调整。基于年度国土变更调查和地理国情监测成果，按照定期体检和五年一评估要求，健全定期评估的常态化规划实施监督机制，依据国家发展规划和国土空间规划体检评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。规划实施过程中，因国家重大战略和项目实施、重大政策调整、经济社会发展条件发生重大变化、发生重大自然灾害涉及规划目标、指标、空间布局等重大事项调整需要修改规划的，规划编制机关可以按程序修改规划，报原规划审批机关批准。

严格规划监督管理。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，创新监管手段，强化监督信息互通，成果共享，形成人大、政协、纪检、监察、司法、审计、社会等各方监督合力。

    附图

01.国土空间用地现状图

02.耕地和永久基本农田保护红线图

03.生态保护红线图

04.城镇开发边界图

05.三条控制线图

06.国家级和自治区级主体功能区分布图

07.国土空间开发保护格局图